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嘉峪关市污染防治攻坚方案

来源:嘉峪关市政府网站时间:2019-06-25

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力加强我市生态环境保护工作,坚决打好污染防治攻坚战,全面提升生态文明建设水平,为我市推进高质量转型发展、实现高水平全面小康补短板、打基础,结合《甘肃省污染防治攻坚方案》和我市实际,特制定本方案。 

一、指导思想 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决担负起生态文明建设的政治责任,按照市第十一次党代会的决策部署,坚持生态优先、绿色发展,真正把污染防治作为现阶段经济发展必须跨越的特有关口来审视,作为全面建成小康社会的底线任务来推进。全面尽职尽责,不折不扣抓好中央环境保护督察重点环境问题专项整治工作,突出问题导向,聚力攻坚克难,全面实施污染防治攻坚战,集中攻坚一批污染防治工作的重点、难点问题,加快补齐生态环境短板,为确保2020年全市生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应奠定坚实基础。 

二、攻坚目标 

(一)总体目标 

2020年,生态环境质量总体改善,主要污染物排放量大幅减少,初步建成环境风险应急预警体系,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。着力构建生态文明体系,加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。 

(二)环境质量目标 

2018年环境质量目标:全年优良天数比例达到84.9%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值小于等于82微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年均浓度值小于等于32微克/立方米,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标达到国家二级标准限值要求。地表水国家考核断面〔(冰沟(北大河渠首)、火车站(北干渠)〕水质优良比例达到95%以上,地表水省级考核断面(黑山湖)水质优良比例达到100%,地表水市级考核断面(拱北梁水库)水质达到Ⅴ类标准,无劣V类水体;建成区无黑臭水体;城市集中式饮用水水源地(嘉峪关水源地、北大河水源地)水质全部达到或优于Ⅲ类;其他饮用水水源地(黑山湖水源地、双泉水源地、新城水源地)水质全面达到Ⅲ类;地下水质量考核点位(华电新能源、文殊镇双泉、嘉峪关水源地、北大河水源地、新城野麻湾、新城镇政府)水质级别保持稳定,均达到Ⅲ类标准,达标比例为100%。 

完成省上下达的2018年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量及氨氮四项主要污染物总量减排约束性指标计划。 

土壤环境质量保持稳定,按期完成全市农用地土壤污染状况详查,全面推进甘肃民丰化工有限责任公司含铬污染场地修复工作。 

2020年环境质量目标:优良天数比例、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均值完成省上下达的目标任务,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标达到国家二级标准限值要求,基本消除人为导致重污染天气。地表水水质优良比例达到95%以上;城市集中式饮用水水源地水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%以上;地下水水质优良比例达到100%;城市建成区无黑臭水体。 

完成省上下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量及氨氮四项主要污染物总量减排约束性指标计划。 

土壤环境质量持续改善,受污染耕地安全利用率达到98%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。 

(三)生态红线目标 

2018年完成嘉峪关市生态保护红线划定工作,2020年底前完成勘界定标,2030年前实现对生态保护红线的有效管控。   

(四)资源利用上线目标 

2020年,资源产出率满足相关要求,全市用水总量指标控制在19100万立方米以内,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别控制在51立方米/万元、41立方米/万元以内,比2015年分别下降26%和24.7%。再生水利用率达到20%以上。单位地区生产总值能耗、非化石能源占能源消费总量比重,以及可再生能源发电装机占电力总装机比例完成省上下达的目标任务。 

(五)中央、省级环保督察反馈问题整改目标 

按照中央、省级环境保护督察组督察反馈意见整改要求,继续巩固整改成效,确保销号问题不反弹、不弱化。 

三、攻坚任务(贯彻“一个思想”、开展“十大污染防治攻坚行动”) 

(一)深入学习贯彻习近平生态文明思想 

深入动员全市各级各部门和广大干部群众全面学习贯彻习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行绿色发展理念,坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设六大原则,坚决扛起加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的政治责任和主体责任。正确处理自然环境保护与经济发展和民生改善的关系,坚决摒弃“先污染、后治理”的老路,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式,集中力量推进十大绿色生态产业做大做强,扎实推进供给侧结构性改革,积极推进新旧动能接续转换,深入实施绿色提质行动,共同建设生态宜居城市。动员各方力量群防群治,把顺应自然、尊重自然、保护环境作为一切开发建设活动的基本遵循,坚决打好污染防治这场初心之战、使命之战、关口之战、燃眉之战。 

(二)开展“十大污染防治攻坚行动” 

1.大气污染防治行动 

研究制定《嘉峪关市打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》,并分年度制定嘉峪关市《大气污染防治工作方案》,持续推进全市空气质量改善,完成省上下达的年度目标任务。 

1)积极开展工业企业污染治理,加快实施火电等重点行业超低排放改造,2019年底前完成嘉峪关宏晟电热公司新3、新4号机组和新5、新6号机组,甘肃东兴铝业嘉峪关分公司1号、2号、3号和4号机组超低排放改造。严控“两高”行业新增产能,切实化解过剩产能。清理整顿违法违规项目,持续开展“小散乱污”企业整治,坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。实施重点企业污染源达标整治,2018年底前完成酒钢集团本部各冶炼生产系统有组织、无组织排放全面达标治理工作;开展钢铁、建材、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查并建立管理清单,到2020年底前对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等,按无组织排放标准要求完成深度治理。调整能源结构,切实解决大量弃风、弃光问题,减少煤炭消费,增加清洁能源使用,加大燃煤小窑炉淘汰力度。全面实施燃煤锅炉综合整治,通过淘汰拆并、清洁能源改造或达标治理等方式,实现全市范围内燃煤锅炉达标排放。建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉和茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉。(责任单位:北京快乐八彩、市工信局、市发展改革委、酒钢集团公司) 

2)推进城乡冬季清洁供暖。积极争取纳入北方地区清洁取暖试点城市范围。有序推进城乡冬季清洁供暖,逐步实施乡镇居民取暖土炕、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程,推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术,2018年10月底前完成1500余户城乡居民取暖土炕、小火炉的清洁供暖改造。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、北京快乐八彩、市住建局,国网嘉峪关供电公司、嘉峪关中石油昆仑燃气有限公司) 

3)加强散煤清洁化治理。强化高污染燃料禁燃区管理,严肃查处各类违法使用、销售高污染燃料的行为。充分发挥我市煤炭交易中心洁净煤集中配送作用,持续加强散煤清洁化治理和煤质管控力度,2018年10月底前建成统一规划、统一监管的优质洁净煤集中配送体系,实现优质洁净煤配送全覆盖。(责任单位: 市工信局、市市场监管局、市城管执法局、北京快乐八彩、市商务局、市公安局) 

4)强化扬尘污染治理。严格落实各类工地扬尘防治监管主体责任,建立年度施工场地清单,依照“六个百分百”抑尘标准,定期开展施工场地扬尘管控措施落实情况大检查,确保施工场地扬尘管控措施到位,抽查合格率达到96%以上。继续积极推进道路洒水抑尘,2020年底前,建成区机械化湿法清扫率达到70%以上。(责任单位:市住建局、北京快乐八彩、市城管执法局、市环卫局、市城投公司) 

5)强化面源污染治理。继续开展餐饮油烟污染治理,加大露天烧烤整治工作。城市建成区大、中型餐饮经营企业要安装高效油烟净化设施,抽查合格率需达到98%以上。加强烟花爆竹燃放管控,严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为。严格落实“网格化”管理措施,建设空气质量微测网,实现从人防到技防的转变,逐步提升大气环境科学化、精细化管理水平。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市城管执法局、市市场监管局、北京快乐八彩) 

6)强化机动车污染治理。以“管车、控量、限行、治理”为基本抓手,重点加快调整交通运输结构、加强机动车尾气污染治理、加快推进遥感监测网络平台建设、全面提升燃油品质、精准推进柴油货车污染治理实施、加快推广新能源汽车、积极发展绿色交通。通过新建道路、规划可行驶路线等方式,制定重型车辆绕城方案,依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型高污染车辆进入建成区。2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油,全面推广车用尿素,高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素;建立老旧车、高排放车淘汰补偿机制,制定淘汰补偿奖励政策,逐步淘汰高污染车辆,继续淘汰剩余黄标车辆,完成省上下达的各年度柴油货车污染治理目标任务,确保到2020年,完成全市1682辆柴油货车污染治理。2019年底前,在我市主要进出口、高排放车辆通行的主要道口安装黑烟车电子抓拍系统,完成机动车尾气遥感监测及网络监控平台建设。(责任单位:市公安局、市交通运输局、市商务局、北京快乐八彩) 

2.水污染防治行动 

分年度制定《嘉峪关市水污染防治工作方案》,持续推进全市水环境质量改善,完成国家下达的年度目标任务。 

1)强化水污染综合治理。积极争取国家、省级水污染防治专项资金,引导加大政府和社会融资渠道,实施水污染防治重点工程。(责任单位:北京快乐八彩、市住建局、市水务局、市农业农村局、市财政局、市发展改革委、工业园区管委会、水投公司) 

2)提升城镇生活污水处理能力。加快城镇污水处理设施及配套管网建设,推进嘉峪关市污水处理厂提标改造,确保2020年出水水质达到一级A排放标准,按照国家新型城镇化规划要求,加快农村生活污水收集处理设施建设,提高镇、村污水处理能力,确保到2020年,各镇、城市建成区污水处理率分别达到85%、95%左右,加快城市污泥集中处理工程建设,新建的城镇污水处理厂要配套建设污泥无害化处理处置设施。2018年底,城市污泥无害化处理率达到85%以上,到2020年底达到90%以上。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市住建局、酒钢集团公司) 

3)开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。依据《城市黑臭水体整治工作指南》和《关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作的通知》等有关法律法规和文件要求,全面排查疑似黑臭水体,摸清存在的问题,及时查缺补漏、对标补齐,巩固黑臭水体整治成果。(责任单位:市住建局、市水务局、北京快乐八彩) 

4)加强水资源节约保护力度。2018年,实行地下水取用水总量和水位双控制,在保持合理生态水位前提下,将地下水可开采量分解到区域主要水文地质单元。开展我市国家重要饮用水水源地安全保障达标评价工作,加强水量水质监控,确保评估分数达到90分以上。2018年底前,完成讨赖河嘉峪关段的纳污能力核定,严禁在该河段设置入河排污口。(责任单位:市水务局) 

5)加快工业园区污水集中处理设施建设,保障设施正常稳定运行。按照《甘肃省环境保护厅关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》要求,做好水量、水质、水价“三对接”工作,强化嘉峪关工业园区分布式污水处理站运行管理,确保水质达标排放、正常发挥减排效益;加快推进嘉北污水处理厂项目建设进度,确保2018年底前建成投运。(责任单位:工业园区管委会、酒钢集团公司) 

3.土壤污染防治行动 

1)强化土壤污染风险管控。严格按照国家及全省对于污染土壤状况详查工作的安排部署,2018年底前完成全市农用地土壤污染状况详查,查明我市农用地土壤污染的面积、类型、分布和污染程度,以及对农产品质量的影响。同时,积极启动重点行业企业用地土壤环境质量调查准备工作。组织开展疑似污染工业场地排查与环境风险评估。贯彻落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第42号),加强相关部门何协调联动,建立会商、定期调度等工作制度,合力推进风险排查和管控工作。以甘肃东兴铝业有限公司嘉峪关分公司等有色金属冶炼及压延加工企业、甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司焦化厂及甘肃宏汇能源化工有限公司等化工企业、危险废物处置利用经营企业为重点,组织开展疑似污染工业场地排查,督促有关责任单位或个人开展环境调查和风险评估,并采取相应的风险管控措施。(责任单位:市工信局、北京快乐八彩、市自然资源局、市农业农村局、市应急局) 

2)全面推进污染场地治理修复工作。认真执行《嘉峪关市土壤污染治理与修复“十三五”规划》,以甘肃民丰化工有限责任公司含铬污染场地修复治理工作为重点,全面督促按时完成一期老渣场含铬污染场地修复治理任务。同时,协助甘肃民丰化工有限责任公司申请中央土壤污染防治专项资金,加大对企业生产区域及周边区域含铬污染场地修复的支持力度,积极推动项目实施。(责任单位:北京快乐八彩) 

3)扎实推进全市全域全城无垃圾专项治理行动。实施垃圾分类收集,将日常生活垃圾主要分为可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾等类别,对公共机构餐饮垃圾、大件垃圾、建筑垃圾实施专项收集处置。建设完善有害垃圾收集、贮存、处理等终端处置设施。(责任单位:市环卫局、市城管执法局、市住建局、市全域全城无垃圾创建办) 

4)强化固体(危险)废物和废弃化学品污染防治。督促企业落实危险废物无害化处置主体责任,引导其建设自行利用处置设施。加快推进酒钢集团碳渣、不锈钢除尘灰、煤焦油等产生量较大的危险废物的综合处置利用项目;危险废物年产生量不足1万吨的企业,根据危险废物危害程度和环境风险等级等实际情况,鼓励建设自行利用处置设施。(责任单位:北京快乐八彩、市工信局、工业园区管委会、各有关企业) 

5)实施医疗废物处置项目升级改造工程。着眼解决当前我市医疗废物处置单位设备老化严重、处置类别单一等问题,2020年底前完成医疗废物处置项目升级改造工程,实现感染性、损伤性、病理性、化学性、药物性等五类医疗废物“全收集”、“全处置”。(责任单位:北京快乐八彩、市卫生健康委、市财政局) 

6)加强重金属污染防治工作。严格执行重金属污染物排放标准,落实重金属总量控制制度;强化涉重金属行业企业环境监管,严厉打击环境违法行为,2018年10月底前完成辖区内涉重金属行业企业排查,制定涉镉重金属行业企业排查整治工作方案,组织开展涉镉重金属重点行业企业排查整治,切实解决威胁群众健康和农产品质量安全的突出重金属污染问题。(责任单位:北京快乐八彩、市工信局、工业园区管委会、各有关企业) 

4.全面推动绿色生态产业发展行动 

把构建生态产业体系摆在全局工作的突出位置,按照高质量发展要求,以资源环境承载能力为前提,大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业,着力构建生态产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。(责任单位:市发展改革委、市工信局、北京快乐八彩、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局、市文旅局) 

5.开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动 

按照“划、立、治”的原则,全面排查和整治集中式饮用水水源地内环境违法问题。详查城市集中式饮用水水源保护区的划定情况;全面排查保护区立标定界落实情况,核实完善饮用水水源保护区矢量边界信息并绘制矢量坐标图;开展饮用水水源保护区内环境违法问题及环境风险隐患排查,重点检查饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目等问题,并建立问题清单;集中整治饮用水水源保护区环境违法和环境隐患问题,制定“一源一策”整改方案,实施“挂号销账”,依法清理违法建设项目、严肃处罚环境违法行为。2018年底前,完成立标定界、“一源一策”整改方案制定、完善保护区矢量边界信息、绘制矢量坐标图等工作;2019年底前,完成地下型水源地清理整治工作,不断提高集中式饮用水水源地环境安全保障水平。(责任单位:北京快乐八彩、市住建局、市水务局、酒钢集团公司、水投公司) 

6.开展“重拳出击遏制环境违法行为,保障人民群众合法环境权益”专项行动 

深刻汲取生态环境部连续通报全国一批经济开发区环境污染、企业偷排问题和污染问题反弹、监管不到位等问题教训,举一反三,组织开展建设项目环评“三同时”、打击危险废物环境违法行为、“散乱污”企业排查整治和工业园区排查整治等工作。对辖区内不符合我市产业布局和建设规划、违法建设和违规经营、污染防治设施未配套建设或者不完善超标排污的企业、工业作坊和个体工商户进行全面排查摸底,登记造册,按照全省淘汰一批(依法关停或纳入产业结构调整范围)、规范一批(纳入污染源日常监管)、完善一批(补充完善相关手续)的工作要求,集中清理整治,力争到2020年底前完成整治任务。严厉打击恶意环境违法行为,有效推动行政执法与刑事司法的衔接,着力提高企事业单位落实环保主体责任的主动性和自觉性,全力保障经济社会高质量发展。(责任单位:市发展改革委、市工信局、北京快乐八彩、工业园区管委会、市市场监管局、市自然资源局、市公安局) 

7.农村人居环境整治行动 

1)巩固农村环境综合整治和生态创建成果,加快农业农村污染治理。确保到2018年底前,各村生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到70%以上,畜禽粪便综合利用率达到70%以上,饮用水卫生合格率达到90%以上。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市农业农村局、市卫生健康委) 

2)深入开展农村人居环境整治专项工作。落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》,有序推进农村生活垃圾和污水治理,开展厕所革命,加快农业面源污染治理;推动实施甘肃省《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》,2018年全市化肥、农药利用率均达到38%,全市废旧农膜回收利用率达到80%以上。到2020年基本实现农药、化肥使用量零增长,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,化肥、农药利用率均达到40%,测土配方施肥技术推广实现全覆盖,力争实现废旧农膜全面回收利用;防治畜禽养殖污染,推动实施《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,加强禁养区监督管理,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(园区)必须配套建设废弃物处理利用设施或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。2018年畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%,2020年底利用率达到75%以上;大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,2020年底秸秆综合利用率达到省上下达的指标。(责任单位:市农业农村局、市住建局、雄关区、长城区、镜铁区、市水务局) 

8.有效防范生态环境风险行动 

1)加快构建并严守“三大红线”。将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,真正把严守“三大红线”作为区域开发和生态环境保护的刚性约束。按照《甘肃省县域生态保护红线划定实施方案》,坚持“强制性、合理性、协调性、可行性”的原则,2018年底前完成嘉峪关市生态保护红线划定;2020年之前,按照国家生态保护红线勘界定标技术规范,完成红线勘界定标工作;2019-2020年,依托全省生态环境监测网络,建成嘉峪关市生态保护红线监管平台,出台生态保护红线评价、考核和生态补偿等配套措施,推进建立生态保护红线常态化执法机制,基本建立生态保护红线制度。(责任单位:北京快乐八彩) 

2)巩固深化“绿盾”专项行动。虽然我市辖区范围内没有国家和省级自然保护区,但在工作中应深刻汲取祁连山生态环境问题教训,重点加强对草湖国家湿地公园、戈壁大峡谷省级地质公园等保护区的监管,开展建设管护工作,确保公园内无生态破坏行为和环境违法案件。按照省环保厅要求,对文物旅游景区和饮用水水源保护区开展生态环境专项大检查,严厉打击各类违反环境保护法律法规的行为,筑牢生态安全屏障。(责任单位:北京快乐八彩、市农业农村局、市自然资源局) 

3)深入开展环境风险防控工作。按照国家和省上关于落实《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》的要求,认真开展本行政区域突发环境事件风险评估和相关应急预案的修订工作。督促指导企事业单位开展环境风险评估,编制评估报告和应急预案;加强环境应急预案管理。重点强化较大和重大环境风险企业环境安全,督查相关企业开展风险防控、安全隐患排查治理、应急预案修订和应急演练工作。每年组织开展一次突发环境事件应急演练,检验预案、锻炼队伍、磨合机制、完善装备,确保一旦发生突发环境事件,企业与环保部门能够有效组织快速反应、妥善处置。不断深化与应急管理(消防)、气象、交通运输等部门应急联动机制,开展业务信息沟通和技术交流;加强环境应急“三支队伍”建设,充实我市突发环境事件应急救援队伍,提高救援能力。(责任单位:北京快乐八彩、市应急局、市气象局、市公安局、市交通运输局、市财政局) 

4)强化重污染天气应对工作。按照省环保厅关于各市(州)发布空气重污染日应急响应后报告制度,做好重污染天气月报和重污染天气应对情况季报工作。建立健全预测预警机制,不断完善重污染天气应急管理,加强重污染天气信息报告工作,杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报等情况。加强重污染天气施工工地、商混站、储煤场等涉气企业和重点区域执法检查力度。采取上下联动、部门协作、媒体曝光等措施,严厉打击违法排污企业和非法生产企业,最大限度降低人为因素带来的环境污染。(责任单位:北京快乐八彩、市气象局、市住建局) 

5)加强核与辐射安全事中事后监管。重点检查工业、医疗等放射源使用单位和二类射线装置使用单位,督促全面落实辐射安全和防护措施,限期整改存在问题,着力提升安全和防护水平。依法开展辐射类项目环评审批,强化建设单位环境保护“三同时”主体责任落实,督查建设单位项目自主验收工作;妥善处理辐射类建设项目环境信访问题;严格执行辐射安全许可制度,确保持证全覆盖;加强对移动放射源准入备案资质审查和管控。按照嘉峪关市辐射事故应急预案要求,建立健全辐射事故应急机制,督促重点核技术利用单位开展辐射事故应急演练,加强应急物资设备储备,不断提升辐射事故应急响应和处置水平。加强对辐射环境自动监测站的维护,做好日常运行及检查记录,保证自动站稳定运行,全年数据采集率达到90%以上。按期完成大气、水体和土壤采样工作。(责任单位:北京快乐八彩) 

6)加快推进大规模国土绿化。制定城市绿地系统建设规划,巩固国家园林城市创建成果;开展美丽宜居乡村示范创建,切实加快乡村绿化美化的步伐;实施丝绸之路生态防护带、绿色交通、绿色机场和绿色旅游景区等项目建设,扎实推进通道及河湖库区、旅游景区绿化;按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求,推动建设功能完善的农田林网体系;实施工矿园区及陵园墓地绿化,依法落实全民义务植树。持续强化林业重点生态工程造林、重要区域生态修复造林,深入实施退耕还林和草湖国家湿地公园保护与建设等林业重大工程。加大防沙治沙力度,因地制宜发展特色经济林,积极推进生态种草工程。到2020年,完成国土绿化3万亩,林木绿化率达到15.7%。城市建成区绿化覆盖率达到39%,人均公园绿地面积达到13平方米,村庄绿化率达到50%以上,公路宜林路段绿化率达到35%以上,铁路宜林路段绿化率达到86%以上。(责任单位:市农业农村局、市林草局、市水务局、市自然资源局) 

9.实施矿山地质环境恢复和综合治理行动 

严格实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。加大监督执法力度,全面排查整治矿产资源违规开发造成的生态破坏问题,全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任,推动建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。(责任单位:市自然资源局) 

10.环保整改问题严查细访“回头看”行动 

1)中央、省级环境保护督察移交信访案件“回头看”。按照省整改办对于信访投诉问题整改情况“回头看”的工作要求,紧紧围绕中央、省级环境保护督察期间移交我市的信访投诉案件整改情况,重点对G30高速噪声扰民问题、奇石加工污染问题、乡镇企业污染问题、餐饮油烟污染问题、重点企业环境污染问题等整改整治情况开展“回头看”,确保信访投诉问题整改工作不反弹、不弱化,取得实实在在效果。(责任单位:雄关区、长城区、镜铁区、市交通运输局、市自然资源局、市市场监管局、市城管执法局、市环卫局、北京快乐八彩) 

2)中央、省级环保督察环境问题整改“回头看”。在不断巩固拓展整改已取得成效的基础上,采取查阅资料、随机抽查、现场核查等方式开展“回头看”,掌握和发现整改工作存在的问题,防止出现反弹和弱化,确保中央环境保护督察反馈意见各项整改任务落到实处。(责任单位:市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委网信办、市委编办、市督察整改办公室、雄关区、长城区、镜铁区、市发展改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市人社局、北京快乐八彩、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康委、市市场监管局、市应急局、市林草局、市城管执法局、市环卫局、工业园区管委会、酒钢集团公司) 

四、保障措施 

(一)加强党的统一领导。各区、各部门、各单位要强化政治担当,坚决扛起生态环境保护政治责任,不折不扣落实党中央、国务院及省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的各项决策部署,切实加强对打好污染防治攻坚战的统一领导,进一步细化落实工作任务,严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。要积极与上级业务主管部门沟通协调,对接落实我市32个专项行动的具体任务清单,研究制定具体工作方案,拿出详细过硬措施,确保方案上下对应、工作协调推进、任务明晰具体、考评统一规范。要强化备案制度,及时协调解决各类矛盾和问题,扎实落实各项攻坚任务。建立完善考评体系,将污染防治攻坚任务完成情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,注重结果运用,落实奖惩措施。加强生态环境保护队伍建设,主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气,努力锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。 

(二)加大环境保护制度建设与实施力度。加强生态环境监测能力建设,努力实现环境监测由手工监测向自动监测、由地面监测向天地空立体化监测、由环境质量和污染源监测向生态监测转型升级。加快环境监测信息化建设,提升环境质量预报能力,加强环境风险预警能力,建设环境风险防控措施。强化环境监测数据质量管理,组织开展专项检查,严厉打击监测数据弄虚作假。根据我省生态环境损害赔偿制度改革实施相关工作部署,结合我市实际,提前安排谋划,研究制定改革实施方案。 

(三)完善生态环境保护责任制度。加大督导检查力度,督促各区、各部门、各单位严格落实《嘉峪关市生态环境保护工作责任规定》,切实履行“党政同责、一岗双责”工作职责。开展我市生态环境保护责任清单编制工作,将生态环保责任清单化、制度化,进一步厘清全市各相关部门生态环境保护责任,逐步形成齐抓共管的大环保工作格局。推进工业企业标准化建设,落实企业环保主体责任。将工业企业环境保护标准化建设与企业环境信用评价紧密结合,健全完善评价指标体系和动态管理长效机制,按要求完成年度工作任务,提高企业环境履责能力和水平。 

(四)强化环境保护监管机制。加强环评源头管控机制,严控“两高”行业新增产能,严把环保准入门槛,落实污染物总量控制制度,把二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件,实施污染物减量替代。加快重点行业的规划环评工作,为项目选址、审批受理和项目落地做好前期服务保障工作;进一步加强建设项目环评工作,切实提高环评服务质量。强化排污许可证核发监管,对已发放排污许可证的行业,按照“谁核发、谁监管”的原则,以排污许可证为依据定期开展执法检查;对照《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,2018年重点对石化、农副食品加工、陶瓷砖瓦、钢铁等8个行业工业企业开展排污许可证核发工作,做到“应发尽发”。严格执行《清洁生产审核办法》,进一步加大企业强制性清洁生产审核力度,重点对生产危险废物单位、危险废物经营单位,以及排放重金属重点企业开展强制性清洁生产审核。对造纸、焦化、氮肥、有色金属、化工、印染、农副产品加工、制药、农药、电镀等重点涉水行业企业开展强制性清洁生产审核,2018年完成总任务的65%。2019年完成总任务的80%,2020年完成总任务的100%。持续加大环境监管力度,加强行政执法与刑事司法联动,综合运用《环境保护法》及四个配套办法,严厉打击各类恶意环境违法行为,持续保持环境执法的高压态势。 

(五)完善环境保护管理体制。按照全省统一部署,完成市环境监测监察执法垂改工作。建立健全生态环境保护议事协调机制,落实各部门、各单位生态环境保护职责,完善农村环境治理体制。进一步强化环境执法队伍建设和能力建设,将环境执法纳入政府行政执法部门序列,全面提升我市环境执法水平。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍。按工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。              

(六)健全完善环境保护投融资机制。将污染防治专项资金纳入财政预算,切实加大环保资金投入。支持环境保护金融产品和服务方式创新,推进节能环保、生态修复、清洁能源、循环农业等绿色生态产业发展。鼓励绿色金融资产证券化,支持发行以绿色信贷为基础资产的证券化产品,改善资产负债结构。拓宽环保产业融资渠道,引导符合条件的环保类企业上市挂牌融资。通过绿色产业引导基金、风险投资、股权投资等方式支持绿色项目发展,鼓励开展第三方治理。稳妥有序推进环境权益交易市场建设,支持保险资金以股权、基金、债权等形式投资绿色环保项目。加强生态环境保护科研投入和技术研究,提供科技支撑。建立政府引导、企业为主、社会参与的多元化环保投资机制。鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式实施绿色环保投资项目。 

(七)建立和完善生态环境保护共治机制。积极构建环境信息公开平台,完善环境信息发布机制,主动通过新闻媒体、政府门户网站和权威信息发布平台及时发布环境信息,督促企事业单位定期公布污染排放、监督性监测和自行监测等环境信息,确保公众及时获取政府发布的环境质量状况、环境执法、环境风险、环境应急等信息和企事业单位的相关环境信息,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。加强网络环境舆情监控,及时回应公众关注的环境热点、难点问题,积极疏导公众情绪。建立完善生态环境问题公众参与共管共治机制,鼓励支持环保志愿者参与环境保护工作,正确引导培育公众依法、有序参与环境保护公共事务,搭建公众参与环境保护决策平台,总结宣传保护生态环境的“正能量”。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,培育生态道德和行为准则,鼓励群众参与生态环境问题举报,进一步拓宽问题线索征集渠道,推动形成全社会齐抓共管的良好氛围。 

2018年7月19日中共嘉峪关市委办公室、嘉峪关市人民政府办公室印发的《嘉峪关市污染防治攻坚方案》(嘉办发〔2018〕39号)与本《方案》不一致的,以本《方案》为准。 

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